公立学校(Public School District)教师的H-1B申请需要抽签吗?

如果你从公立学校获得了job offer, 那么很有可能你的申请不收H-1B签证配额的要求。

这是为什么呢?这个问题的探讨要追溯回2006年。


2006年5月,德州一所非赢利公立小学为其外籍雇员递交了H-1B申请。该学校打算雇佣该外籍人士为双语教师。由于该小学与德州几所大学和学院建立了学生教学项目,雇主则认为该学校与高等教育机构有着关联联系(affiliation and relationship)。此外,作为德州州立的学校,它又受德州教育委员会,德州高等教育协调委员会等机构的管辖,而这些机构的辖区范围包括德州的中、小学校,以及高等教育系统。 该雇主递交的H-1B签证申请被Vermont Service Center (VSC)否决。否决理由如下:


1. 2006财政年度的H1B名额已满,而雇主不享有“不受配额”限制的条件。

2. H-1B所申请的职位并非是专业职业(specialty occupation)。

3. 该外籍人士不具备从事专业职业的资历。 美国移民律师协会(AILA)认为VSC的决定是不准确的,并主要就雇主是否受H1B名额限制这一问题进行了详细的论证。AILA认为,USCIS不应当以ACWIA中有关H1B费用条款中对“affiliated”或“related”的界定标准来衡量相关机构 (public district school)是否受H-1B名额的限制。此外,移民局从来没有明确的法律条文,说明哪些机构不受H-1B配额限制。因此, AILA向移民局上诉办公室(AAO)提交了上诉信。


AAO的观点

在审阅了包括雇主递交的补充材料和AILA的上诉信之后, AAO作了如下论证: AAO同意移民局的观点, 认为雇主不属于高等教育机构,也不属于与其相关联(affiliated or related)机构。尽管AAO和移民局均同意雇主是非赢利性机构,但是所提供的证据并不表明它隶属于高等教育机构或与上述机构有联系。按照相关移民法的规定,只有通过赠与、借贷,或承诺以金钱等方式对某一组织进行支持的行为,则构成隶属关系。显然,雇主与高等学校机构没有直接的隶属关系。 AAO认为,只有满足以下一项或多项条件时,雇主放可被认定雇主为是合格的“隶属” 或“相关”的非赢利机构: 1. 雇主与某一高等教育机构属于同一Board或Federation体系;


AAO认为,Board或Federation应当理解为诸如“a board of education”,或“board of regent”。而所有证据表明,德州的中,小学校均由Texas Education Agency 和the State Board ofEducation所管理,而公立高等教育机构则由the Board of Regents, Board of Trustees, Governors, 和the Texas Higher Education Coordinating Board所管理。 2. 雇主受某一高等教育机构所管理; 或者,


如前所述,德州的中,小学校和高等院校由不同的政府机构所控制。尽管他们之间存在着某些联系, 但仅限于互相提供教师培训计划,和高年级学生进修班等合作项目的管理等。基于双方有限的联系,无法推断出雇主受同一高等教育机构所管理。 3. 雇主是高等学院的成员,分支,合作对象,或者辅助部门。


所提供的材料表明,雇主与某一合格的高等院校共同举办教师资格证培训计划。而AC21法案的宗旨之一是“为直接促进高等院校基本方针”而工作的H-1B雇员应当不受H-1B配额限制。而德州高等学院的基本方针之一是培训中,小学教师。因此,AAO断定雇主符合这项条件。 在讨论“双语教师”是否为专业工作时,AAO根据行业手册中的规定指出,所有的公立学校要求教师必须有教师证。而且,各个州要求通识教育教师(general education teachers)必须有本科学历。因此,AAO认定,双语教师”是专业职业(specialty occupation)。同时,根据所递交的材料,AAO认定,H-1B受益人在国外所获得的学历等同于美国大学的同等学历。


AAO的决定

综上所述,AAO认为雇主所递交的H-1B申请满足相关移民法规的要求。因此,撤消VSC的 决定,批准该H-1B申请。 但需要注意的是,并非所有非赢利性组织的雇员都可以享受“不占配额”。AAO明确指出,只有直接参与那些“直接促进高等院校基本宗旨的”合作经营项目的非赢利机构的雇员才可享受此条例。 AAO对此上诉案件的判决结果将有着深远的意义。因为它明确了一些在AC21和ACWIA法案中没有明确定义的概念,对于如何判定哪些机构属于“affiliated”或”related”非赢利机构有着重要的指导作用。

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